强监管聚合力 促进资本市（shì）场平稳健康发展
12月23日
近日，接受中（zhōng）国证券（quàn）报记者采访（fǎng）的（de）多位（wèi）全国两会（huì）代表委（wěi）员认为，推进投资端（duān）改革、提高（gāo）上市公（gōng）司质量、全（quán）面提升“零容忍”执法效能是（shì）夯实资本市场平稳运行（háng）基础的关键（jiàn）所在，建议围绕（rào）这（zhè）些方面进一步加大工作力度，汇聚合（hé）力、增（zēng）强信（xìn）心，促进（jìn）资（zī）本市场平稳健康发展。
大力推进投资端改革
加快投资端改革、促进长（zhǎng）期资本形成（chéng）、深化（huà）长期投资导向……代（dài）表委员对未来（lái）投资端改革充满期待。
着眼于“优化考核机制，长钱长投”，全国政协委员（yuán），广（guǎng）东证（zhèng）监局党委书记、局长（zhǎng）杨宗儒表示，应抓（zhuā）紧落实（shí）国有保险公司3年长（zhǎng）周期考核机制，落地试点保险资金长期股（gǔ）票投（tóu）资改革（gé），稳步提高保险资金A股流通市值（zhí）持（chí）有占比；建立健（jiàn）全基本养老保（bǎo）险基金长周期的（de）监管指标；支持（chí）引导年（nián）金基金合理设置（zhì）业绩目标，建立健全科学（xué）合理的长期限业绩考核结果（guǒ）与资金分配方案挂钩机制（zhì），推动全面建（jiàn）立（lì）3年以上长周期考核机制；适时提高（gāo）个（gè）人（rén）养老金缴费（fèi）额度，研（yán）究建立个（gè）人养老金（jīn）投资顾问制（zhì）度（dù），允许非银机构开立个人养老资金账户（hù），试点建立年金基金向个人养（yǎng）老金的灵活（huó）转换机制，进（jìn）一步丰富第三支柱（zhù）资金来源（yuán）。
投资（zī）端改（gǎi）革是（shì）一项系（xì）统性工程，需强化与融资端、交易（yì）端的统筹协调，在（zài）培育长（zhǎng）线资金方面（miàn）发挥出制（zhì）度改革的整体（tǐ）优（yōu）势。“应（yīng）促进（jìn）投融资供（gòng）求关系更（gèng）加均衡。”全国政协委（wěi）员、申万宏源证券研（yán）究所（suǒ）首席经济学家杨（yáng）成（chéng）长说（shuō），一（yī）方（fāng）面，要从源头（tóu）上（shàng）严（yán）把（bǎ）质量关，让真（zhēn）正优质的公司上市；另（lìng）一方（fāng）面，退（tuì）市在（zài）推动高质量发展过程中（zhōng）举足轻重，要加大重组退（tuì）市力度。
大力推进投资端改革，还需多部门加强（qiáng）协同、凝聚合力。全国人大（dà）代表、清华大学五道口金融学（xué）院（yuàn）副院长（zhǎng）田轩建议，不断加强跨部委（wěi）沟通和政（zhèng）策协同（tóng），共同推（tuī）动投（tóu）资端（duān）改革（gé）。全国人大代表、北京证监局局长贾文（wén）勤建议（yì），围绕引入中（zhōng）长（zhǎng）期资金（jīn）强化政策协同和监（jiān）管协作，在中央金融委的统筹协（xié）调下，加强金融监管（guǎn）部（bù）门、财政部门、人社部门等交流互（hù）通，同向发力、形成合力。
提高上市公司质量
从长期来看（kàn），夯实市场平稳（wěn）运行基（jī）础，需保障（zhàng）高质量的上市公司供给，强（qiáng）化分红导向，增（zēng）加投资回报。
近期，一些上市公司通（tōng）过回购、分红（hóng）、强化投资（zī）者关系（xì）和预期管理等方式积极维护公司市值，还有不少（shǎo）上市公司（sī）明确提（tí）出提（tí）质增效重回报行动方案（àn），向市场传递（dì）信（xìn）心，营造（zào）齐心向好（hǎo）的市场氛（fēn）围……近期上市公司主动提质增（zēng）效案（àn）例（lì）不断增（zēng）多（duō）。
在代表（biǎo）委员看来（lái），推动提升上市公司特别是大市值公司分红（hóng）的稳定性、持续增长性和可预期性，鼓励上市公司回购，让投（tóu）资者更早、更多地（dì）分（fèn）享上市公司业绩红利将促进市场（chǎng）平稳健康发展。全国政协委（wěi）员、中（zhōng）泰证券总经理冯艺东建议，优化上市公司分红和回购制度，鼓励有条件的上市公司（sī）更好回报二级市场投（tóu）资者。例（lì）如，对于（yú）达到分红标准的上市公司，制定分红方案时应（yīng）同时制定回购计划，用于回购（gòu）的金额不能少于分红金额，并（bìng）且回购（gòu）计划实施完毕之后（hòu），再（zài）实施分红。
提高上（shàng）市公司质（zhì）量同样是一项系统（tǒng）性工（gōng）程。按照部署走访上市公司工作、推动（dòng）上市公司高质量发展全国（guó）视（shì）频会议的要求，近期多地持续开展服务上市公司专题走访活动（dòng）。多名（míng）代表委员建议，完善（shàn）与（yǔ）优（yōu）质上市（shì）公司常态化沟（gōu）通机制，畅通政企沟（gōu）通交流（liú）渠道，同时通过走访（fǎng）宣（xuān）讲大（dà）政方针和政策支（zhī）持，进一步增强企业家信心（xīn），促进（jìn）企业高质量规范发展。
全面提（tí）升“零容忍（rěn）”执法效能（néng）
代表委员认为，强化资本市场（chǎng）监管（guǎn），全面提升“零容忍”执法效能是促进资本市场健康（kāng）发（fā）展的有（yǒu）力保障。
全面提升“零容忍”执法（fǎ）效能（néng），应突出全流程监（jiān）管执法。“近期，监管部门（mén）突出全流程（chéng）监（jiān）管执（zhí）法（fǎ），把好‘入口关（guān）’，畅通‘出（chū）口（kǒu）端’，对于证券服务中介机（jī）构‘一案（àn）双查’，督促、警（jǐng）示‘看门人（rén）’切实归位尽责。这些举措切实保（bǎo）护（hù）了投资者合法（fǎ）权益，呵护（hù）了市场信心。”杨成（chéng）长说。
应从制度上保障资本市场良法（fǎ）善治（zhì）。一（yī）些代表委员（yuán）建议，加快上市公司监管、证券公司监管、证券投资基金监管、债券（quàn）监管等各领域立法修法，及时评估完善业务规（guī）则。
此外，加强（qiáng）执（zhí）法（fǎ）合（hé）力，构建民事（shì）赔偿与行政处（chù）罚（fá）、刑（xíng）事追究立体化的惩戒约束体系。田（tián）轩建议，推进刑法（fǎ）与证券法的联动（dòng）修订，提高（gāo）资（zī）本市场违法者（zhě）的入刑比例和（hé）刑期上限，以非法（fǎ）获利（lì）金额为基础确定处罚（fá）金额、加大行政处罚力度，大幅（fú）提高（gāo）违法违规成本，大力营（yíng）造“不敢（gǎn）违、不想违（wéi）”的氛围。
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